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信息中心公告栏行政复议决定书公开
【案件标题】: 某涂料(上海)有限公司不服行政处罚提起行政复议案
【被申请人】: 金山区市场监管局 【复议结论】: 维持
【审结日期】: 2017-07-31 【行政类别】: 行政处罚

上海市质量技术监督局

行政复议决定书

(沪)质技监复字[2017]第29号

 

申请人    某涂料(上海)有限公司

被申请人  上海市金山区市场监督管理局

 

申请人某涂料(上海)有限公司因不服被申请人上海市金山区市场监督管理局于2017年5月5日作出的《行政处罚决定书》(金市监案处字[2017]第280201720037号)的具体行政行为,向本机关申请行政复议,本机关已依法受理。本案现已审查终结。

申请人请求:变更被申请人作出的《行政处罚决定书》,免于罚款的行政处罚。

申请人称:其购买涉案叉车后使用频次较少,由原厂负责保养维护,设备安全有保障,在违法行为发现后,积极配合执法人员调查,申报检验、健全特种设备管理制度、加强人员培训,无主观违法行为的故意,请求考虑到初创企业的经营问题,免于行政处罚。

被申请人称:申请人使用的一辆场(厂)内专用机动车辆(注册代码为51103101162014XXXXXX,以下简称“叉车”)未经定期检验违反了《特种设备安全法》第四十条第三款的规定,其依据《特种设备安全法》第八十四条第(一)项规定作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法,请求复议机关予以维持。

本机关经审理查明:

2014年9月,申请人为立体货架上取货作业购买了涉案叉车。2014年10月16日,申请人对涉案叉车办理监督检验。上海市金山区特种设备监督检验所出具的《场(厂)内机动车辆监督检验报告》显示检验日期为:2014年10月16日,下次检验日期为2015年10月16日,下次报检日期为:2015年9月。2017年3月2日,被申请人执法人员对申请人进行执法检查时,发现申请人涉案叉车未经定期检验。根据《特种设备安全法》第六十二条的规定,被申请人向申请人发出《特种设备安全监察指令书》(金市监特令[2017]0073号),责令其立即停止使用涉案特种设备。2017年3月8日,被申请人对申请人涉嫌使用未经定期检验叉车的行为进行立案。经调查,申请人购买并使用涉案叉车用于从事涂料从立体货架上取货作业,有两名叉车司机作业,因特种设备管理制度不健全和工作上的疏忽,未对涉案叉车申报定期检验。自2015年10月16日涉案叉车检验合格有效期届满至2017年3月2日,申请人使用未经定期检验涉案叉车的行为构成使用未经检验特种设备的违法行为,违反了《特种设备安全法》第四十条第三款的规定。

2017年4月21日,被申请人根据《特种设备安全法》第八十四条第(一)项规定,作出拟罚款XX元整的《行政处罚告知书》,并送达申请人。同年4月21日,申请人提出申辩意见,陈述其存在:1、小小微企业,资金困难,配合调查;2、设备由原厂保养,因无特种设备管理人员和经验,致使违法行为发生;3、使用频次较少,涉案叉车处于安全使用中;4、3月2日即根据《特种设备安全监察指令书》申报检验且检验合格;5、无主观违法故意;请求减免处理。同年4月25日,被申请人作出复核意见,认为申请人使用超期未检特种设备的违法行为事实清楚,证据充足,程序合法,法律适用正确,考虑到申请人配合调查,如实陈述违法事实,并按照要求及时整改,未造成严重社会影响的事实,给予从轻处罚的裁量合理,决定维持原拟处罚决定。2017年5月5日,被申请人作出《行政处罚决定书》,作出罚款XX元整的决定,并送达申请人。申请人不服,向本机关申请行政复议。

另查明,申请人于2017年3月2日向上海市金山区特种设备监督检验所申请检验,2017年3月14日涉案叉车经检验合格。

以上事实有下列证据证明:

1、被申请人落款为2017年3月2日的《特种设备现场安全监督检查记录》、现场拍摄的照片和《特种设备安全监察指令书》;

2、被申请人落款为2017年3月8日的《立案审批表》;

3、被申请人记录为2017年3月8日对申请人制作的《询问笔录》;

4、上海市金山区特种设备监督检验所于2014年10月16日出具的《场(厂)内机动车辆监督检验报告》;

5、被申请人收集的申请人营业执照、法定代表人身份、申请人整改材料等信息;

6、申请人提供的涉案叉车停用照片及涉案叉车运行累计时间;

7、被申请人于2017年4月21日制作的《行政处罚告知书》及送达回证;

8、申请人落款日期为2017年4月21日的《申辩意见》;

9、被申请人于2017年5月5日制作的《行政处罚决定书》及送达回证。

本机关认为:

根据《特种设备安全法》第五条的规定,被申请人具有对所辖区域内特种设备违法行为查处的法定职责。根据《特种设备安全法》第八条第一款、第三十二条第一款及《厂内机动车辆监督检验规程》的规定,特种设备使用单位应当使用经检验合格的叉车。本案中,申请人使用未经检验合格叉车的行为,构成了《特种设备安全法》第八十四条第(一)项“未经经验或者检验不合格的特种设备”的违法行为,被申请人根据上述规定作出行政处罚决定,事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确。同时,被申请人根据申请人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度,同时考虑到申请人具有在行政处罚决定作出之前检验合格且办理使用登记的情节,对申请人从轻处罚,在法定罚款幅度内予以最低限值XX元的罚款,裁量合理,并无不当。

综上,被申请人根据《特种设备安全法》第八十四条第(一)项作出《行政处罚决定书》的具体行政行为事实清楚,证据确凿,法律适用正确,程序合法,内容适当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定,本机关决定:维持被申请人上海市金山区市场监督管理局于2017年5月5日作出的《行政处罚决定书》(金市监案处字[2017]第280201720037号)的具体行政行为

申请人如不服本行政复议决定,可以在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。  

 

2017年7月31日

附:主要法规条文(另页)

 

附:主要法律法规条文

一、《特种设备安全法》

第五条  国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。

第四十条第三款 

……

未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用。

第八十四条   违反本法规定,特种设备使用单位有下列行为之一的,责令停止使用有关特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款:

(一)使用未取得许可生产,未经检验或者检验不合格的特种设备,或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的;

……

二、《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条第一款第一项  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

 

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